以最小的监管成本实现最优的监管效果

河北沧州市推行“一业一查”联合监管新模式持续优化营商环境

□ 张肖微 白 雪 本报记者 徐东周

(相关资料图)

“以往的‘双随机’联合检查，联合部门不全面，发现问题不彻底，信息推送不及时。如今，推行‘一业一查’模式，行业主管部门作为召集人，一管到底，信息共享更加通畅，责任分工更加精细，协同监管更加高效，以最小的监管成本实现了最优的监管效果。”近日，河北省沧州市人力资源和社会保障局联合市场监管局等部门对20家经营性人力资源服务机构开展联合检查。

据介绍，“十四五”以来，沧州市开展“双随机”抽查4490次，抽查经营主体3.07万户，抽查检查公示率100%；部门联合抽查占比从2021年的3%提高到2022年的25%，信用风险差异化抽查从去年的88%提高至今年的100%。该市在河北省“双随机、一公开”考核中连续4年取得优秀等次。

“在市场监管领域全面推行‘一业一查’部门联合‘双随机’监管新模式，改变了过去抽查领域线条粗犷问题，强化了行业主管部门的牵头责任。”据沧州市“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室（以下简称“‘双随机’办”）工作人员介绍，在综合分析该市跨部门联合检查频次高、涉及部门多的领域后，“双随机”办优化整合市场监管领域29个部门、35个业态、190项抽查事项，形成“一业一查”部门联合抽查事项清单，明确牵头单位、协同单位、检查主体行业类型、检查事项等。

牵头单位在每次抽查前制定联合抽查实施方案，组织开展人员培训，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查发现的各类问题录入平台，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。联合抽查结束后，牵头单位及时将抽查情况反馈“双随机”办，避免重复汇总、分头汇总，提高了效率。

“这种牵头部门‘吹哨’、责任部门‘报到’的联合执法检查机制，推动事中事后监管从以事项为主向以行业为主转变，强化了行业主管部门责任和各监管部门职责，根据实际情况合理安排联合检查频次，既保证了必要的监管力度，又避免部门分散检查过多，干扰经营主体正常生产经营，使全年随机抽查更加贴近全市各行业、各领域发展状况。”沧州市“双随机”办负责人表示。

依托河北省“双随机”执法监管平台，沧州市、县两级整合现有检查对象和执法检查人员等信息，建立“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库，制定“一业一查”年度抽查计划，着力破解重复监管、随意监管、监管盲区等问题。

“这就像去医院看病，只需挂一次号，就能检查多个项目。”“双随机”办工作人员说，“一业一查”对检查对象“一次检查、全面体检”，实现全面监管，发挥检查最大效力，达到“综合会诊、规范行业”的效果。

今年以来，沧州市本级对13个行业开展“一业一查”部门联合抽查，涉及成品油销售行业、重点排污企业、交通运输行业、小额贷款公司、金融担保公司、国有企业、经营性人力资源服务机构、互联网上网服务业、娱乐业、食盐定点企业等，运用企业信用风险分级分类结果抽取检查经营主体107家。牵头单位“一人指挥”，相关部门协同作战，进一次门、查多项事。

据介绍，沧州市“一业一查”监管涉及食品卫生、教育医疗、文化旅游、交通运输、养老服务、商贸物流、房产物业、互联网、广播电视、金融典当、城市管理、人力资源等多个与民生相关的重点监管领域。实施“一业一查”模式以来，该市对同一业态的经营主体进行统筹检查、优化整合，从而科学、精准地掌握本地整个行业的发展状况。对学校、养老机构、排污企业、娱乐场所、危险货物运输企业等涉及民生安全、公共利益等领域的重点抽查事项加大抽查力度，对相对规范的抽查事项减少抽查比例，通过检查一批主体，整改一类问题，规范一个行业。

今年，沧州市编制年度抽查计划993个，与去年相比减少498个。其中，单部门抽查计划减少636个，减少57.2%；部门联合抽查计划增加138个，增长36.3%。这“一减一增”标志着沧州市部门联合抽查已经大踏步迈进了“有章可循、体系完善、全面联合、行业覆盖”的新阶段。

《中国质量报》

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